道路交通安全（RTS）管理體系介紹

背景介紹

近年來，道路交通安全問題日趨嚴峻， 引起全世界范圍的廣泛關注， 全世界每年有近130 萬人死于道路交通碰撞事故，每天約有3000 多人死于此，而且，其中半數以上不是汽車駕乘人員。約2000 萬至5000 萬人因被道路交通碰撞受到非致命傷害，這些傷害已成為造成全球殘疾的一項重要因素。在我國，正在步入汽車社會，但全社會交通安全觀念、交通文明意識明顯滯后, 不規范駕駛行為和道路交通陋習多， 超速、超員、路口違反交通信號和不按規定讓行等嚴重交通違法行為多發, 私家車肇事問題突出等等一系列相關問題亟需解決。

在道路通車里程、機動車保有量、駕駛人數量以及交通流量持續大幅度增長的情況下，全國道路交通安全形勢保持了總體平穩。但是，道路交通事故死亡人數絕對數字仍然較大，群死群傷事故仍時有發生，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。然而，道路交通安全事故是可以預防的。ISO 39001:2012《道路交通安全（RTS）管理體系 要求及使用指南》，能夠使組織獲得有力的組織支撐、科學管理方法的應用以及有效干預措施的實施對減少道路交通事故傷亡，使與道路交通系統相互影響的組織能夠降低與道路交通事故相關的死亡和重傷。

實施意義

RTS管理體系是組織按照ISO39001：2012 國際標準建立、規范的，其目的在于能夠使與道路交通系統發生作用的組織減少受其影響的與道路交通事故相關的死亡或者重傷，提升組織乃至整個社會的道路交通安全水平。

首先，為道路交通安全管理指明了全新的系統性管理思路。聯合國大會在2010 年3 月通過的A/RES/64/255 號決議1 中宣布2011-2020 年為道路安全行動十年，其目標是通過在國家、區域和全球各級開展更多活動， 穩定并隨后降低全球道路交通死亡率。行動十年確定了此次行動的基本原則“安全系統方法”。RTS管理體系為“安全系統方法”提供了有效實施的框架，“安全系統方法”是RTS管理體系的精髓所在，其目的在于能夠更好地處理人員失誤并考慮到人體脆弱因素的道路交通系統，減少或消除由于道路交通事故造成的傷亡或財產損失。RTS管理體系要求將人類作為道路交通系統設計的重要基礎，通過采用廣泛的干預措施，全盤考慮道路使用者、車輛和道路網絡/ 環境等因素。與傳統的道路安全管理方法相比，更加注重系統方法和過程控制， 尤其突出對績效因素的識別、分析和控制過程，對績效因素的要求全面、詳細，是其他體系所不具備的。

第二，為規范道路交通安全管理提供了適宜工具。在我國，隨著城鎮化進程，城市人口不斷增加，道路里程數逐年上升，車輛保有量屢創新高，道路交通安全問題刻不容緩。道路交通安全是政府監管部門工作的重中之重，每年投入大量的人力、物力和財力用于此項開支，但其效果只能維持在平穩狀態，進入瓶頸期，究其癥結，我國道路安全管理體系還不夠完善，缺少共同認可的標準做依據，缺少科學的運行機制和評估方法。目前廣為推行的ISO9001質量管理體系標準主要針對的客戶服務質量方面，對于道路交通安全管理缺少針對性，不夠專業。

ISO 39001 RTS管理體系標準是國際標準化委員會（ISO）專門針對道路交通行業制定的標準。它的推行，為相關道路交通管理機構（公安、交通及相關協會）提供了一種科學的管理工具，完全可以作為一種監測手段，納入行業監督系統。管理機構可以通過加大對該標準的宣貫、推廣，使其為道路交通行業認可、推行和保持，可以自己或者借助第三方服務機構定期對道路交通行業相關組織的道路交通安全狀況進行評價或審核，達到監控、考核目的，從而實現“全方位預防、全流程管控” 。

同時，越來越多的機構或組織將自身部分業務外包給專門組織（承包方）運營，本文專指與道路交通安全相關的業務（如運輸、道路規劃、車輛設計等）的外包。這些機構或組織在專心自身核心業務時，往往忽略外包部分， 缺少對外包過程的控制或控制力不夠。主要問題在于每個組織對承包方選擇、評價、管控標準或方法不一，沒有統一的判定準則和運作平臺，而ISO 39001 RTS管理體系標準為解決此問題提供了適宜的可為廣泛認可的工具，組織可以以ISO 39001 RTS管理體系標準作為對其承包商評價的依據， 借助第二方或第三方體系審核或評估對承包商進行管控，從而保障對與道路交通安全相關的外包過程的有效控制。

第三，為道路交通運營保駕護航。涉及道路交通安全的組織或個人在提供其產品（或服務）或開展其自身活動時，道路交通安全可能并不是其核心業務，可能并不能給其帶來收益，但道路交通切實存在的安全風險，各組織的相關預防機制會有不同程度的缺陷或漏洞，很可能給其帶來不必要甚至難以彌補的損失。ISO39001RTS管理體系標準明確了關于道路交通安全管理的基本框架， 提供了部分專業組織的道路安全的最佳做法，為組織道路交通安全管理提出了全新的思路和方法。組織可以按照標準要求， 結合組織內外部環境盡可能識別自身涉及的道路交通安全績效因素，并努力實現所策劃的目標和指標，從而切實做好安全預防，保障運營，進一步完善組織體系建設、提升管理水平。

實施RTS管理體系的可行性

（1）基于PDCA模式的系統工程

道路交通安全是一項復雜的系統工程， 做好這項工程， 需要各行各業各界的緊密協調和努力。ISO39001RTS管理體系標準進一步明確了道路交通安全涉及到的各方，如：政府道路交通管理機構、各類組織（包括運輸公司、車輛租賃公司、道路規劃設計單位、超市、學校及相關協會）、個體的人（包括駕乘人員、行人）、道路（除鐵路外）、車輛、其他相關設施等，它提倡涉及道路交通安全問題應系統性思維，進行全方位、多角度考慮。正如，目前國內大部分的產品生產或服務提供企業均通過ISO9001質量管理體系認證，質量管理理念深入人心，從最高管理者到基層員工的任職、調配、生產或服務提供等各項活動以“系統方法”為原則，遵循“ PDCA”過程理念。   

ISO 39001 RTS管理體系重視“系統方法”的作用，以“組織”為核心將組織外部環境、內部環境、領導承諾、資源提供等系統考慮，注重風險和機會識別和處理過程。它要求組織建立自己的道路交通安全管理方針（條款5.2 ）、績效（條款6.4 ）、目標和指標（條款6.4 ），提倡組織及所有為組織工作的人員為之努力；產品或服務的提供、業務事項的處理等按照“策劃- 運行- 評估- 改進”（PDCA）管理模式運行。

ISO 39001 RTS管理體系將組織日常運行的、零散的小過程、小細節進行了系統串聯，科學規范。因此，組織建立、實施并保持ISO 39001RTS管理體系是對目前組織道路交通管理水平的促進和升華。

（2）基于生命周期的系統思維

人類在談“故”色變的同時，開始尋找誘發道路交通事故的原因，尋求減少乃至消除道路交通安全事故造成的人員傷亡或財產損失的途徑。ISO 39001 RTS管理體系標準在進行大量數據分析、多方實踐，通過對“人、車、路、”等交通因素的分析研究，以“全生命周期管理”理念為線索，形成了一系列的干預措施，旨在預防和減少交通事故的發生。包括：在土地使用、城市規劃和交通規劃中考慮道路安全因素；設計更安全的道路， 并要求對新建項目進行獨立的道路安全審計；改進車輛的安全性能；提倡公共交通； 由警察并通過采用交通緩解措施有效管理車速； 制定和執行關于使用安全帶、頭盔和兒童約束裝置的法律規定； 制定和執行駕駛員血液酒精濃度限值規定； 以及改善對道路交通碰撞事故受害者的救治。

這些措施的制定實施看似零散、獨立，但無不體現道路安全因素“全生命周期”管理。如車輛設計、改進、市場準入、服務運營、報廢；駕駛人員的準入、監控、核銷；道路網和其中的產品或服務的安全策劃、設計和使用；安全裝備的設計、配備、約束乃至體系的建立、實施、保持及持續改進等等。將顆粒狀的行政審批、過程處理放在各事項的周期線上管理， 安全點上控制， 并有可追溯性要求，適當時形成文件，基本實現“線上要求、點上控制” 。

（2）基于績效因素的目標控制

每個組織包括各部門都有自己的目標和指標，ISO 39001 RTS管理體系標準要求組織建立道路交通安全方針、績效及目標和指標，為實現對績效的有效測量，應對目標和指標的有效分解，為此ISO 39001標準提出了績效因素概念（對RTS有影響且組織能夠影響和允許組織對RTS 施加影響的可測量的因素、元素和準則），基于績效因素管控，進一步完善了指標細節，實現了對目標進行“點點控制”。ISO 39001 標準對直接影響RTS績效及目標的績效因素做了逐項明確，條款6.3 將績效因素分為風險暴露因素、中間安全結果因素和最終安全結果因素，附錄A中表A.1 針對不同組織及其外部環境提供了關于關鍵績效因素識別的良好實踐。如道路運輸服務提供商主要業務提供道路運輸服務，其“RTS關鍵績效因素包括：駕駛員的選擇，駕駛員如何管理、激勵以確保適當的技能和行為，尤其是速度管理和駕駛員適宜性方面。車輛的選擇和使用， 車輛的設計和裝備以減少道路交通事故的風險、減少造成車輛乘用人員及其他道路使用者死亡和重傷的風險，車輛的檢查和維護以確保車輛的道路使用性能” 。再有， 道路設計和運行主管單位提供道路網絡的核心業務直接影響其道路網絡使用者的安全，“其關鍵RTS績效因素包括：道路網絡中的安全規劃、設計、運行以及使用范疇中的所有因素。這些因素包括與側面、正面和脆弱道路使用者保護的水平， 和相應的速度限制以及使用者的合規性相關的因素?！钡鹊?。組織可以借助ISO 39001 RTS管理體系對這些紛繁復雜的績效因素，去規范、去完善、去駕馭，進一步強化道路交通安全意識，強力支撐核心業務運營。

但ISO 39001 RTS管理體系并沒有詳細規定運輸產品或服務（如道路、交通標志/ 信號、汽車、有軌電車，貨物和旅客運輸服務，救援和應急服務）的技術或質量要求。而且還規定“當本標準的任何要求由于組織及其產品或服務的特點不適用時，可以考慮對其進行刪減。提供刪減內容及刪減理由并形成文件?！边@在很大程度上為組織建立、實施、保持和持續改進道路安全管理體系提供了自由的衡量范圍，為該標準體系的順利推行給予了可持續性的幫助。

ISO 39001 RTS管理體系標準作為世界道路交通安全的最佳實踐成果，它的推廣應用是未來道路交通發展中必不可少的工具，它的成功實施和保持是提升道路交通安全管理水平，預防道路交通安全事故發生，減少因道路交通安全而投入的社會成本的重要基礎。任何體系建立的初衷是好的，但重在貫徹，難在持續。

ISO39001RTS管理體系在我國的推廣和應用是不能一蹴而就的，需要政府等監管機構的積極宣貫和落實；需要相關組織的切實運行和保持；更需要參與個體的切身貫徹和行動，為道路交通事業的發展不斷做出努力。